Инструкция для участия поставщиков (подрядчиков, исполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в государственных и муниципальных закупках

Одним из механизмов поддержки малого предпринимательства являются государственные и муниципальные закупки.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон  № 44-ФЗ) заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее чем 15%[1] совокупного годового объема закупок.

Для выполнения установленного норматива заказчики организуют закупки, к участию в которых допускаются только СМП и СОНКО.

Какие условия участия СМП и СОНКО в закупках?

Заказчики в извещении об осуществлении закупки указывают ограничение участников закупок, которыми могут быть только СМП и СОНКО. В таких закупках конкуренты без статуса СМП и СОНКО не участвуют. А значит, шанс выиграть и получить выгодные условия выше.

 

Возможные способы закупки (участниками являются только СМП и СОНКО):

только конкурентные закупки

·  начальная (максимальная) цена контракта должна быть до 20 млн. рублей.

Декларацию о принадлежности поставщика к СМП формирует электронная торговая площадка.

 

Внимание! СМП и СОНКО может принять участие в любой закупке, опубликованной на электронной площадке в сфере закупок, если поставщик соответствует требованиям заказчика и сможет выполнить условия контракта.

Какие требования предъявляются к СМП и СОНКО для участия их в закупках?

Все требования прописаны в части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Одни из них:

1	поставщик не может быть банкротом (ненахождение в состоянии ликвидации или банкротства)
2	отсутствие действующей дисквалификации (приостановки деятельности) за совершение административного правонарушения
3	отсутствие непогашенных долгов по обязательным платежам (налоги, сборы, взносы и т.п.).
4	отсутствие у руководства и у главного бухгалтера судимости за совершение экономического или коррупционного преступления
5	отсутствие аффилированности и конфликта интересов с заказчиком.
6	отсутствие у юридического лица в последние два года административного наказания за незаконное вознаграждение
7	отсутствие поставщика в реестре недобросовестных поставщиков, если это является условием закупки (ознакомиться с РНП можно по ссылке: https://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/search/results.html)
8	официальная регистрация в России, непринадлежность к офшорной компании

   

Предусмотрены ли преимущества для СМП и СОНКО при участии в закупках?

Закон № 44-ФЗ устанавливает для СМП и СОНКО определенные льготы:

·  сумма обеспечения заявки для СМП и СОНКО не должна превышать 2% от начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), тогда как для остальных участников закупки она может составлять до 5%;

· оплата контрактов с СМП и СОНКО – максимум 15 рабочих дней[2] со дня приемки. Тогда как для остальных участников закупки установлен срок до 30 дней;

· если в закупке участвуют только СМП и СОНКО, обеспечение исполнения контракта они могут не вносить. Им достаточно подтвердить свою добросовестность.

Где и как искать закупки?

Вся необходимая для анализа информация есть в единой информационной системе (далее – ЕИС) https://zakupki.gov.ru. Эти данные открыты и бесплатны.

Если информация о закупках размещена в ЕИС, то сами торги проходят на восьми электронных площадках. Поэтому заявку нужно подавать на одной из них.

На сегодняшний день в России 8 электронных торговых площадок (далее - ЭТП):

1. АО «ЕЭТП»: https://www.roseltorg.ru/

2. АО «ТЭК Торг»: https://www.tektorg.ru/

3. АО «АГЗРТ»: http://etp.zakazrf.ru/

4. АО «Российский аукционный дом»: https://gz.lot-online.ru/etp_front/

5. АО «Сбербанк-АСТ»: https://www.sberbank-ast.ru/

6. ООО «РТС-тендер»: https://www.rts-tender.ru/

7. ООО «ЭТП-ГПБ»: https://etpgpb.ru/   

8. НЭП-Фабрикант: https://www.fabrikant.ru/

На каждой электронной площадке присутствует «Расширенный поиск», где все заявки можно отфильтровать по типу процедуры, указать регион поставки, установить фильтрацию по цене, закупкам для СМП и СОНКО и т.д.

Как подать заявку на участие?

Шаг 1. ИЗУЧИТЬ

Ознакомьтесь с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Шаг 2. ПОЛУЧИТЬ

Если Вы решили участвовать в электронном аукционе, заранее позаботьтесь о приобретении электронной подписи (ЭП для торгов) и прохождении аккредитации на ЭТП.

Сертификат ЭП для участия в электронных торгах можно получить в аккредитованном удостоверяющем центре (далее – УЦ). Как правило, на официальных порталах УЦ размещены все условия получения ЭП.

Шаг 3. ИСКАТЬ

Найдите необходимую закупку на ЕИС или ЭТП.

Обязательно обратите внимание на сроки подачи заявки. Не забывайте отслеживать закупку, так как заказчик может вносить изменения в закупку уже после ее размещения.

Шаг. 4. ПРОЙТИ

Пройдите аккредитацию на электронных площадках.

На порталах электронных площадок есть раздел, который разъясняет механизм аккредитации на площадке. Как правило, аккредитация состоит из следующих этапов:

1. Оформление и отправление регистрационной формы.

2. Вход на сайт с помощью ЭЦП и логина с паролем, которые пришли на указанную электронную почту.

3. Подача заявления и сопровождающих документов для аккредитации.

4. Ожидание ответа от техподдержки площадки.

Шаг 5. ПОДГОТОВИТЬ

Подготовьте заявку на участие.

Процесс формирования заявки можно назвать наиболее трудным и ответственным этапом. На данном этапе необходимо понять сможете ли Вы выполнить их в полном объеме. Отправляя заявку на закупку, Вы соглашаетесь с ее условиями, в случае выигрыша, условия и цену контракта изменить нельзя.

Заполнять заявку нужно в точном соответствии с инструкцией (приложенной к документации закупки заказчиком).

Если вы видите ошибку в документах, противоречивые характеристики, неточные описания, вы можете подать три запроса на разъяснения.

Готовая заявка подписывается ЭЦП и подается на площадку в соответствии с ее регламентом.

Как подать запрос на разъяснение?

Запрос на разъяснение положений аукционной документации может подать любой участник, зарегистрированный в ЕИС.

Этапы подачи запроса на разъяснение в электронных закупках:

1. Войти в личный кабинет по электронной подписи зарегистрированного пользователя.

2. Открыть извещение нужной процедуры и найти диалоговое окно «Запросить разъяснение документации».

3. Написать свой вопрос в специальной форме или прикрепить текстовый файл с сформулированным запросом.

4. Подписать запрос электронной подписью и отправить.

Шаг 6. ПРЕДОСТАВИТЬ

Предоставьте обеспечение в виде денежных средств для участия в торгах.

Итак, закупка выбрана. Но прежде чем подать заявку, нужно позаботиться о ее обеспечении. Сумма обеспечения заявки для СМП и СОНКО не может быть больше 2% от НМЦК.

Денежные средства, которыми будет обеспечиваться заявка, переводятся на ЭТП и попадают на баланс участника. Все подробности об оплате обеспечения можно получить на площадке.

После того как закупка будет окончена, сумма обеспечения будет возвращена на баланс участника для использования в других торгах. ЭТП разблокирует средства в течение суток после того, как подписан итоговый протокол аукциона.

Шаг 7. ВЫИГРАТЬ

Примите участие в торгах и выиграйте их.

Если это аукцион, то далее следует процедура подачи участниками ценовых предложений. Победителем признается участник, предложивший наименьшую цену.

Если это конкурс, то заявка оценивается по совокупности критериев. В любом случае победителем может стать только тот, чья заявка полностью соответствует требованиям заказчика.

Шаг 8. НАПРАВИТЬ

Во многих случаях заказчики предусматривают внесение обеспечения исполнения контракта (ОИК). Это финансовая страховка на случай, если поставщик не исполнит условия контракта в полном объеме и в заявленные сроки либо поставленный товар, услуга не будет соответствовать требованиям.

Способ обеспечения победитель выбирает сам, заказчик не вправе его ограничивать. Это может быть банковская гарантия или денежных средств:

1. Перевести на счет заказчика денежные средства

В случае требования обеспечения исполнения контракта со стороны заказчика, размер такого обеспечения устанавливается:

1) в размере от 0,5 % до 30 % от цены контракта или не менее размера аванса;

2) если расчеты по контракту, в том числе в части выплаты аванса, подлежат казначейскому сопровождению – в размере до 10% от цены контракта. В случае если аванс предусмотрен, то размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от цены контракта части 6, 6.1, 6.2, части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ уменьшенной на размер такого аванса.

СМП освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, если предоставит сведения, подтверждающие добросовестность. Свою добросовестность поставщик подтверждает минимум тремя контрактами, исполненными без штрафов и пеней за последние три года.

Внимание! Обеспечение исполнения контракта предоставляется до заключения контракта!

2. Предоставить банковскую гарантию.

Банковскую гарантию имеют право предоставлять только финансовые учреждения, включенные в перечень Министерства финансов РФ. Чтобы успешно и быстро получить гарантию, необходимо заранее уточнить условия банка: сроки выдачи, список необходимых документов и прочие нюансы.

Для предоставления гарантий большинство банков запрашивают у клиента следующий перечень документов:

1) учредительные документы (Устав организации, ОГРН, ИНН);

2) полная отчетность по финансовому состоянию и бухгалтерии за 1 год;

3) заполненная заявка на получение гарантии;

4) ссылка на закупку. 

Внимание! Для многих банков важно наличие счета участника закупки именно в их финансовой организации.

Как правило, комиссия за выдачу гарантии составляет от 1% до 5% от суммы требуемого обеспечения.

Срок получения банковской гарантии составляет от 1 до нескольких дней. 

Шаг 9. ПОДПИСАТЬ

Когда обеспечение переведено (или оформлена гарантия банка), можно подписывать контракт.

Делается это при помощи электронной подписи прямо на ЭТП.                       К контракту прилагается документ, свидетельствующий о внесении поставщиком обеспечения его исполнения.

Важно понимать, что отказаться от подписания контракта поставщик не может без негативных для себя последствий. А они таковы:

– потеря обеспечения заявки — эти средства будут переведены заказчику;

– включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Подписанный контракт направляется заказчику. После того как он поставит свою подпись, контракт будет считаться заключенным.

Шаг 10. ИСПОЛНИТЬ

Под исполнением контракта подразумевается выполнение обеими сторонами — заказчиком и поставщиком — своих обязательств. То есть поставщик (подрядчик, исполнитель) поставляет товар, выполняет работу либо оказывают услугу в соответствии с условиями контракта, а заказчик принимает поставку, своевременно и в полном объеме ее оплачивает. В ходе процесса стороны должны опираться на сам контракт, Закон № 44-ФЗ, Гражданский кодекса и на иные правовые акты.

Сведения об исполненном контракте по Закону № 44-ФЗ заказчики вносят в специальный перечень подписанных контрактов в течение трех дней с момента исполнения. 

Внимание! Если Вы считаете, что Вашу заявку необоснованно отклонили, не можете выполнить контракт в связи с новыми требованиями заказчика, видите коррупционную составляющую, Вы можете обратиться в территориальное отделение УФАС или к Уполномоченному по защите прав предпринимателей РБ: https://upp.bashkortostan.ru/.

Справочно: данные рекомендации сформированы на основании нормативно-правовой базы по состоянию на сентябрь 2021 года.